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新未来10年交通建设

发展特征与建设需求

发展特征

未来交通在实现提质增效和高质量发展的同时，将呈现出两大阶段性基本特征：

一是建设成本上升、资产收益下降。近年来，新建高速公路项目进一步向边远山区延伸，桥隧比高，投资回收期长，经济效益普遍较差。与此同时，砂石、钢材、水泥、沥青等原材料价格和人工成本持续上涨，经济发达地区的征地拆迁费用不断攀升，导致建设成本不断提高，平均每公里造价达到1.5亿元，投资收益不断下降。据东部某省反映，自2011年以来新通车高速公路项目累计亏损严重，边际投资收益不断下降。进入“十四五”以来，项目资本金比例普遍在40%至50%。据某央企反映，2014年以来投资的PPP高速公路项目中，能够实现盈利的项目数量非常有限。

二是公益性项目建设将上升为主要地位。现阶段虽然公路路网已基本形成，但由于技术等级结构布局不合理，还不能较好适应高质量发展的要求，特别是普通国省道发展不平衡、不充分问题更为突出，需要开展大规模提级改造；乡村振兴战略的实施则需要农村公路进一步提升质量，这些公益性特征突出的发展短板，将上升为未来建设发展的主要地位，需要依靠政府投资资金发挥主导作用。

交通建设与资金需求

我国交通运输基础设施网络日趋完善，综合交通网络实体里程545万公里，基本适应当前经济社会发展要求。但仍然存在布局不够均衡、结构不尽合理、衔接不够顺畅，特别是部分地区交通设施存在较明显短板等问题。未来10年，交通基础设施建设任务依然繁重。

公路基础设施建设：

（1）国家高速公路网还有几万公里的建设任务，“十四五”的建设强度大体与“十三五”持平，“十五五”建设强度会适当下降，但整个10年，拥堵路段的扩容改造都是一个重点。2030年之后，地方高速还有一个建设期，大体上还需要5年。

（2）普通国道将进入加快提级改造时期。按照30万公里的普通国道总规模，预计未来10年普通国道提级改造里程在13万公里左右，实现达到二级及以上标准的总目标，并且一级公路预计占到30%左右。建设规模比“十三五”略强，但由于造价提高和事权划分，需要的中央政府财政投资却要大幅度增长。

（3）普通省道提档改造需求巨大。2011～2020年的10年，公路建设的重点在国家高速公路和农村公路中的乡道和村道，普通省道欠账较多。按照目前各省规划总里程39万公里，二级以上技术等级占比在40%左右，按照省道的功能和合理的技术结构，二级及以上占到60%左右和三级占到30%左右比较合理，未来提级改造建设需求不少于11万公里。建设需求远远超过“十三五”的建设强度，从中央政府转移支付和地方政府资金筹措能力考虑，主要建设任务寄希望于“十五五”。